新華社北京11月29日電 國務院消息辦公室29日發布《新時期的中國鄉村公路成長》白皮書。全文如下：
新時期的中國鄉村公路成長
（2024年11月）
中華國民共和國
國務院消息辦公室
目次
媒介
一、扶植造福鄉村、惠及農人的幸福路
（一）以國民為中間
（二）高位策劃融進成長年夜局
（三）隨機應變摸索成長途徑
（四）以改造立異為動力
（五）兼顧協作凝集成長協力
二、鄉村公路通到老蒼生家門口
（一）通村暢鄉連片成網
（二）有計劃有步調有目的
（三）不讓任何一地因路況而落伍
（四）尺度引路向“綠”而行
三、鄉村公路管理加倍協同、規范、高效
（一）構建完美的法令律例政策系統
（二）樹立多元化資金保證機制
（三）數字化轉型晉陞管理效能
（四）示范試點帶動全體晉陞
四、鄉村公路加倍溫馨、平安、經久
（一）營建“暢、安、舒、美”的出行周遭的狀況
（二）規范化專門研究化養護
（三）把平安擺在重要地位
（四）加強路網韌性，晉陞保通保暢才能
五、增進鄉村地域“人享其行、物暢其流”
（一）農人出行更方便
（二）鄉村物流“活”起來
（三）城鄉路況運輸更平衡
六、途徑靈通增進百業興、農人富、村落美
（一）翻開農人“致富之門”
（二）推動村落周全復興
（三）助力宜居宜業和美村落扶植
七、為成長中國度鄉村路況成長進獻中國氣力
（一）供給合適國情、實在可行的公路技巧尺度
（二）分送朋友交通鄉村公路成長經歷
（三）支撐成長中國度鄉村公路扶植
停止語
媒介
鄉村公路是籠罩范圍最廣、辦事生齒最多、公益性最強的路況基本舉措措施，是鄉村地域最重要甚至是獨一的路況方法，對于辦事農人出行、促進平易近生福祉、改良人居周遭的狀況、增進農業鄉村古代化具有主要感化。
本年是新中國成立75周年。中國版圖廣闊，地形復雜，生齒浩繁，天然前提、資本天賦、區域成長差別較年夜。中國共產黨連合率領中國國民赤手起身、艱難創業，保持當局主導、以報酬本、改造立異、隨機應變，出力破解制約經濟社會成長的路況瓶頸，推進鄉村公路完成了從“走得了”到“走得好”的連續成長。
中共十八年夜以來，中國鄉村公路進進極新成長階段。在習近平總書記“進一個步驟把鄉村公路建好、管好、護好、運營好”主要唆使的指引下，經由過程立異體系體例、完美政策，體系策劃、精準施策，連續推進鄉村公路高東西的品質成長，鄉村公路的籠罩范圍、靈通深度、管養程度、辦事才能、平安韌性明顯進步。條條年夜道銜接中國萬里河山，阡陌路況托起蒼生致富幻想，中國走出了一條合適國情的鄉村公路成長途徑，也為全球減貧工作成長進獻了中國聰明、中國計劃。
為先容新時期中國鄉村公路成長成績和理念，分送朋友中國推進鄉村公路成長的實行經歷，特發布本白皮書。
一、扶植造福鄉村、惠及農人的幸福路
新中國成立之初，一窮二白、百廢待興，鄉村公路艱巨起步。改造開放后，中國經由過程“以工代賑”、“八七”扶貧攻堅、西部年夜開闢等嚴重國度計謀，加年夜對鄉村公路的支撐力度，有用強化了鄉村公路的基本前提，2002年鄉村公路總里程到達134萬公里①。2003年，提出“修睦鄉村路，辦事城鎮化，讓農人兄弟走上油路和水泥路”，實行“台灣東邊地域通村、中部地域通鄉、西部地域通縣工程”和“靈通暢達工程”，鄉村公路進進疾速成長階段，2012年鄉村公路總里程增加到368萬公里。
進進新時期，中國的鄉村公路扶植繚繞打贏脫貧攻堅戰、實行村落復興計謀，以辦事保證寬大農人致富奔小康為動身點和落腳點，連續推動高東西的品質成長，完成了具有前提的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車、通郵路目的。截至2023年末，鄉村公路總里程增加到460萬公里，占公路總里程的84.6%，構成了“外通內聯、通村暢鄉、客車到村、平安便捷”的鄉村路況運輸收集，帶動了鄉村地域全體面孔產生劇變。中國鄉村公路工作沿著辦事農業、造福鄉村、惠及農人的成長標的目的，闊步前行。
（一）以國民為中間
保持以國民為中間的成長思惟，盡力知足國民對美妙出行的需求，修國民最想修的路，出力處理國民最關懷、最直接、最實際的題目。保持國民共建共治共享，充足施展國民群眾的積極性、自動性、發明性。保持包養普惠性、可連續成長，鼎力推動城鄉基礎公共辦事均等化，奮力完成鄉村公路由“通”到“暢”再到“好”的改變，讓國民共享路況成長結果，不竭晉陞國民的取得感、幸福感、平安感。
（二）高位策劃融進成長年夜局
保持繚繞中間、辦事年夜局，把鄉村公路放在打贏脫貧攻堅戰、實行村落復興計謀、推動農業鄉村古代化等事關國度成長全局的嚴重義務中兼顧策劃安排。充足施展鄉村公路在鄉村經濟社會成長中的先行感化，保持迷信計劃、過度超前，加速補短板強弱項，打消制約鄉村成長的路況瓶頸，完成一切具有前提的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車、通郵路，推進鄉村公路晉陞辦事品德、進步辦事效力、拓展辦事效能，引領辦事增進城鄉兼顧，助力削減城鄉差距，推動農業鄉村古代化、增進農人鄉村配合富饒。
（三）隨機應變摸索成長途徑
保持精準施策，充足斟酌分歧地域、分歧類型村落的階段性特征以及客不雅前提，差別化制訂成長目的義務和支撐政策，使鄉村公路與區域經濟成長程度、村落財產布局和群眾平安便捷出行需求相順應。依照“宜寬則寬、宜窄則窄”的準繩，公道斷定扶植技巧尺度，節儉集約用地，強化生態周遭的狀況維護和風俗文明傳統維護。安身各地資本天賦差別，摸索合適分歧地域的鄉村公路成長形式，增進鄉村公路與本地財產深度融會，充足挖掘本地資本上風，不竭延伸農業財產鏈，助力財產晉陞。
（四）以改造立異為動力
保持深化鄉村公路治理養護體系體例改造，連續完美鄉村公路扶植、治理養護、客貨運輸成長的體系體例機制和政策軌制，構建體系完整、迷信規范、運轉有用的軌制系統，推進扶植、治理、養護、運營和諧成長。把無為當局和有用市場聯合起來，加年夜當局投進力度，充足調動社會氣力，處理鄉村公路成長不服衡不充足題目。把高東西的品質成長擺在凸起地位，以改造立異激起鄉村公路成長活氣，隨機應變成長新質生孩子力，以鄉村公路高東西的品質成長辦事保證中國式古代化扶植。
（五）兼顧協作凝集成長協力
保持調動各方積極性，樹立“當局主導、部分和諧、高低聯動、運轉高效”的任務格式，構成權責清楚、齊抓共管的鄉村公路治理養護體系體例機制。加大力度資本、資金和政策整合，強化鄉村公路治理養護資金保證，進步對嚴重計謀、重點區域的保證力度。激起寬大群眾介入鄉村公路扶植和養護的積極性、自動性，施展企工作單元、社會集團、國際組織的積極感化，把鄉村公路示范創立作為施展省市兩級兼顧領導感化、夯實縣級主體義務的有用載體，配合會聚構成成長強盛協力。
二、鄉村公路通到老蒼生家門口
家門口的幸福，起于阡陌路況。以順應和知足優化村鎮布局、鄉村經濟成長和農人平安便捷出行需求為目的，持之以恒、攻堅克難，穩步推動鄉村路況基本舉措措施扶植，“好天一身土，雨天一身泥”成為汗青，“出門水泥路，抬腳上客車”的幻想變為實際。
（一）通村暢鄉連片成網
十年來，中國鄉村公路扶植成效明顯，在鄉村公路總範圍增加的同時，技巧品級和靈通深度也顯明晉陞。
里程範圍明顯增加。十年來，新改建鄉村公路250余萬公里。截至2023年末，鄉村公路總里程到達460萬公里，長度可繞地球赤道115圈，十年間增加21.7%。縣道、鄉道、村道里程分辨到達70萬公里、124萬公里、266萬公里。鄉村公路橋梁到達53萬座、地道2222座。構成了一張縣道溝通城鄉、鄉道往來交錯、村道抵田連戶的鄉村路況基本舉措措施收集。
技巧品級逐年進步。截至2023年末，鄉村公路品級路②里程及比例分辨到達445萬公里和96.8%，展裝路面里程及比例分辨到達422萬公里和91.8%，十年間分辨進步了11.9個百分點、27.2個百分點。
靈通深度周全晉陞。完成了具有前提的約3萬個鄉鎮、跨越50萬個建制村所有的通硬化路（專欄1）。有序實行了較年夜生齒範圍天然村（組）通硬化路扶植。游玩景點、財產園區、資本礦產等鄉村地域重要經濟節點的通硬化路題目基礎處理。偏僻地域尤其是山區農人群眾對外出行加倍便捷。
（二）有計劃有步調有目的
安身辦事國度成長計謀和鄉村經濟社會成長需求，保持計劃引領、加大力度兼顧和諧，迷信制訂鄉村公路成長階段性目的、義務和途徑，推動鄉村公路工作穩步有序成長。
體系策劃鄉村公路成長。鄉村公路中持久計劃是鄉村公路工作連續安康成長的基礎根據。我國2005年發布《鄉村公路扶植計劃》，2013年發布《集中連片特困地域路況扶植扶貧計劃綱領（2011－2020年）》，提出到2020年具有前提的鄉鎮和建制村通瀝青（水泥）路等成長目的，把具有前提的鄉鎮和建制村通硬化路作為周全建成小康社會的路況運輸兜底性義務，加年夜貧苦地域鄉村公路扶植力度。2021年發布《鄉村公路中持久成長綱領》，構建便捷高效的鄉村公路骨干路網、普惠公正的鄉村公路基本收集，迷信領導周全扶植社會主義古代化國度新征程階段鄉村公路扶植與成長。2022年發布《全國領土空間計劃綱領（2021－2035年）》，領導鄉村公路與財產園區、游玩景區等協同布局，加大力度鄉村公路與村落文旅資本和特點財產對接。
有序推動鄉村公路扶植。在中持久計劃指引下，制訂了公路五年成長計劃等階段性計劃。公道斷定分歧時代的鄉村公路成長目的和重點義務（專欄2），有序實行“靈通暢達工程”、提檔進級工程、平安才能晉陞工程、聯網路扶植工程等。隨機應變、分區分類施策，兼顧推動鄉村公路扶植，一個步驟一個步驟推動、積小勝為年夜勝，慢慢晉陞鄉村公路辦事才能和程度。
（三）不讓任何一地因路況而落伍
國民路況為國民。鄉村公路成長經過歷程中一直把國民對美妙生涯的向往作為盡力標的目的，重視平衡成長、和諧成長，讓國民群眾共享路況成長結果，不讓任何一地因路況而落伍。
增進區域鄉村公路均衡成長。中國版圖廣闊、村落廣布，區域間成長水平良莠不齊。制訂差別化鄉村公路扶植支撐政策，對中部地域、西部地域、特別艱苦地域斷定分歧的扶植重點，制訂投資政策停止傾斜性支撐，重點成長脫貧縣、村落復興重點幫扶縣、欠發財地域、山區、平易近族地域等地域鄉村公路，慢慢補齊短板，緩解區域間鄉村公路成長不服衡題目。
減少城鄉路況差距。連續晉陞鄉村公路品德，實行路面硬化、窄路基或窄路面路段改革、鄉鎮通三級路、建制村通雙車道公路、鄉鎮對外雙通道、老舊縣鄉道改革等一系列工程，鄉村地域路況基本收集、骨干收集不竭完美，與城市途徑的差距慢慢減少。
處理特別地域出行困難。改一條溜索、修一段公路就能給群眾翻開一扇脫貧致富的年夜門。為了保證偏僻山區蒼生平安出行，推進“溜索改橋”扶植，專項資金支撐、特別組織實行，用3年時光徹底改良了溜索地域出行前提（專欄3）。推動“直過平易近族”③和生齒較少平易近族聚居區鄉村公路扶植，處理平易近族地域路況閉塞的凸起題目，加速平易近族地域脫貧致富程序。
（四）尺度引路向“綠”而行
以政策軌制、尺度規范為指引，強化監管監視，扶植東西的品質精良、平安經久、綠色成長的鄉村公路。
強化軌制尺度保證。治理軌制讓鄉村公路扶植有法可依、有章可循。出臺《鄉村公路扶植治理措施》等部分規章和《鄉村公路扶植東西的品質治理措施》《關于晉陞鄉村公路工程東西的品質經久性的實行看法》等政策軌制文件，為鄉村公路扶植義務劃分、扶植計劃、資金張羅、扶植施工、東西的品質平安、工程驗收等供給有用的軌制保證。
扶植合適尺度的鄉村公路。聯合地形地貌等現實情形，以《公路工程技巧尺度》《小路況量鄉村公路工程技巧尺度》等為領導，在技巧品級選用、路況量、design速率、道路、路基、路面、平安舉措措施等方面嚴厲履行行業或處所尺度規范，確保建成合適尺度的鄉村公路。鄉村公路寬度普通不低于4.5米，高等路面（瀝青、水泥混凝土路面）比例跨越87%。
打造東西的品質經久的鄉村公路。高度器重鄉村公路扶植東西的品質，貫徹全經過歷程東西的品質平安理念，嚴厲履行公路扶植項目法人義務軌制、投標招標軌制、工程監理軌制和合同治理軌制。嚴厲按圖施工，對偷工減料等行動嚴厲查處。加大力度對鄉村公路參建職員個人工作培訓和技巧領導，晉陞鄉村公路東西的品質管控才能。強化扶植東西的品質檢測，展開年度鄉村公路實體東西的品質抽檢，重點加大力度鄉村公路平安防護舉措措施東西的品質監管。鄉村公路扶植工程履行東西的品質義務畢生制。強化工程東西的品質監視評價，奉行鄉村公路扶植“七公然”軌制，將扶植打算、補貼政策、招招標、施工治理、東西的品質監管、資金應用和工程驗收等信息公然，接收社會監視。樹立以東西的品質為焦點的鄉村公路信譽評價機制，東西的品質信譽評價成果在市場準進、招招標和行業監管中獲得利用。
推動綠色成長。綠水青山就是金山銀山，堅固建立和踐行綠色成長理念，扶植以資本節儉、生態環保、節能高效、辦事晉陞為重要特征的綠色鄉村公路，完成安康可連續成長。節儉集約應用資本，嚴厲維護地盤資本。奉行廢舊資料再生輪迴應用。奉行生態環保design，嚴守生態維護紅線，完成路與天然協調共生。凸起全壽命周期本錢理念，實行尺度化施工。隨機應變扶植沿線充電基本舉措措施、路況驛站、泊車歇息不雅景點等，辦事群眾綠色、便捷出行。
三、鄉村公路管理加倍協同、規范、高效
建好是基本，管好是保證。安身以後，著眼久遠，正確掌握鄉村公路成長紀律、趨向、特征，不竭樹立健全部制、機制、政策、軌制，連續進步鄉村公路管理才能。
（一）構建完美的法令律例政策系統
努力于進步管理治理效能，保持題目導向，連續深化鄉村公路治理體系體例機制改造，健全完美法令律例政策，強化要素保證，慢慢構建鄉村公路管理系統的“四梁八柱”。
健全法令律例。高度器重鄉村公路立法任務，先后出臺一系列相干法令律例、規章軌制。1997年，《中華國民共和國公路法》出臺，歷經5次修改，對包含縣道、鄉道在內的公路計劃、扶植、養護、運營、應用和治理停止了規則。2011年，公佈《公路平安維護條例》，對展開法律巡視、違建清算、超限超載車輛治理等任務停止了明白。今朝，正在積極推動《鄉村公路條例》制訂任務。全國各省（區、市）公佈鄉村公路條例或公路條例等處所性律例。公佈《鄉村公路養護治理措施》《途徑搭客運輸及客運站治理規則》等部分規章。構成了國度法令為龍頭，行政律例為骨干，處所性律例和部分規章為支持的鄉村公路法令律例系統。
完美政策軌制。出臺《關于推進“四好鄉村路”高東西的品質成長的領導看法》等20余項政策文件，樹立籠罩體系體例、機制、組織、監管、資金、考察、辦事等範疇的鄉村公路政策軌制系統。把義務制作為治理的重中包養網排名之重，出臺《關于深化鄉村公路治理養護體系體例改造的看法》，確立省、市級當局加大力度兼顧和領導監視、縣級當局實行主體義務，樹立縣級相干部分、鄉級當局鄉村公路治理養護權利和義務清單，構成高低聯動、親密共同、齊抓共管的任務局勢。樹立鄉村公路“路長制”（專欄4），由縣、鄉兩級行政擔任人和村（居）委員會擔任人擔負路長，完成跨部分協同，推進當局主體義務高效落實，使鄉村公路治理慢慢從集約向精準、從主動向自動、從單打獨斗向齊心合力改變。
（二）樹立多元化資金保證機制
鄉村公路的成長離不開資金的投進和保證，特殊是中心和處所各級當局財務資金是保證中國鄉村公路疾速成長的要害。各級當局保持高低聯動、兼顧推動，慢慢構建“當局主導、分級擔任、多元籌資、規范高效”的鄉村公路資金張羅體系體例機制，有用破解鄉村公路資金保證困難。
明白鄉村公路財務事權與收入義務。推動路況運輸範疇中心與處所財務事權和收入義務劃分改造，將鄉村公路明白為處所財務事權，細化和夯實各級當局在鄉村公路方面的財務事權和收入義務，轉變曩昔持久以來“高低不清，擺佈不明”的局勢。對處所當局實行鄉村公路財務事權、落實收入義務存在出入缺口的，下級當局依據分歧時代成長目的賜與資金支撐。
加年夜各級財務資金支撐力度。當局投進在鄉村公路扶植養護中施展至關主要的感化，中心經由過程車輛購買稅支出補貼處所資金、中心預算內投資、製品油稅費改造轉移付出等資金渠道，省、市、縣三級當局加年夜各類財務資金投進支撐鄉村公路成長。處所當局將鄉村公路治理機構運轉經費和職員基礎收入歸入處所普通公共預算，將鄉村公路成長歸入處所當局普通債券重點支撐范圍。鄉村公路日常養護資金依照不低于縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元的尺度履行。領導各地用好用足鄉村客運補助資金。十年來，累計完成鄉村公路固定資產投資4.3萬億元，累計投進養護資金1.1萬億元，此中當局資金均占80%擺佈。每年中心財務投進89億元鄉村客運補助資金。
應用多元化市場融資方法拓寬融資渠道。充足施展市場融資機制在鄉村公路成長中的主要感化，積極拓寬資金起源渠道。各地域聯合現實，經由過程將鄉村公路與財產、園區、村落游玩等運營性項目履行一體化開闢等方法立異“鄉村公路+”投融資形式（專欄5）。經由過程將鄉村公路管養歸入當局購置辦事領導性目次，摸索鄉村公路災毀保險等方法支撐鄉村公路養護。激勵各類金融機構依法合規加年夜對合適前提的鄉村公路扶植的支撐力度。十年來，全國累計應用各類金融機構信貸資金約8000億元用于鄉村公路成長。
規范高功效好鄉村公路成長資金。完美車輛購買稅補貼處所資金轉移付出軌制，應用“以獎代補”方法支撐鄉村公路扶植（專欄6），對各級財務用于鄉村公路的資金實行全經過歷程預算績效治理，進步鄉村公路資金應用效益，加大力度鄉村公路資金應用監管，給資金戴上“緊箍咒”。在資金治理和應用上樹立“誰申報誰擔任”“誰應用誰擔任”的義務機制，確保資金現實足額撥付到位，并按有關規則向社會公然，接收群眾監視。加大力度鄉村公路債權風險防控，依法合規張羅債權資金。
（三）數字化轉型晉陞管理效能
數字化是進步鄉村公路管理才能的“助推器”。保持“兼顧策劃、需求導向、協同共享、平安實用”的準繩，推進鄉村公路扶植、治理、養護、運轉、辦事全流程數字化轉型，為構建古代化鄉村路況運輸系統供給支持。
筑牢鄉村公路數字化底座。實行《鄉村公路基本舉措措施統計查詢拜訪軌制》《公路養護統計查詢拜訪軌制》《途徑運輸統計查詢拜訪軌制》等，按期展開監測統計，樹立基本舉措措施數據庫，完成鄉村公路建、管、養、運全營業鏈條的在線治理監測，晉陞鄉村公路數字化、智能化的統計、監測和治理程度。展開鄉村公路“一路一檔”信息化扶植，完成每條鄉村公路基本數據信息可查可溯，基礎完成鄉村公路“一張圖”治理。
深化鄉村公路數字化利用。聯合基本數據，推動技巧狀態、養護功課、資金分派、應急調劑、“路長制”運轉、統計治理、出行辦事等數據融會，完成信息互通共享。立異引進物聯網、衛星遠感、云盤算、人工智能等進步前輩信息技巧，積極摸索AI主動巡檢、無人機靈能巡檢、路網聰明監測、聰明養護、災難聰明預警、年夜數據決議計劃剖析等在鄉村公路範疇的利用場景，連續晉陞鄉村公路數字化程度。
（四）示范試點帶動全體晉陞
經由過程示范創立、試點摸索、brand扶植等方法，讓典範引路和施展示范感化，帶動晉陞鄉村公路全體成長程度。
展開示范創立運動。組織展開“四好鄉村路”全國示范縣、城鄉路況運輸一體化示范縣等示范創立運動（專欄7），增進實行立異。2018年以來，累計定名“四好鄉村路”全國示范縣545個，城鄉路況運輸一體化示范縣102個。加大力度經歷總結和推行，在“路長制”、信息化利用、資金張羅、交旅融會、客貨郵融會、增進配合富饒等範疇構成100余個典範案例和150個鄉村物流辦事brand。
加大力度試點摸索。試點是摸索成長途徑、進步治理效能的主要手腕。繚繞路況強國扶植成長目的，展開15個“四好鄉村路”高東西的品質成長路況強國扶植專項試點，在政策軌制、體系體例機制、技巧立異、融會成長、災毀保險等方面，摸索分歧區域、分歧範疇鄉村公路高東西的品質成長新途徑。斷定167個鄉村公路治理養護體系體例改造試點單元，聚焦“路長制、立異養護生孩子形式、信息化治理、漂亮鄉村路、資金包養行情保證、立異投融資機制、信譽評價機制、當局考察”8個範疇，推動鄉村公路治理義務落實、治理機制完美、治理形式立異。
四、鄉村公路加倍溫馨、平安、經久
秉持“扶植是成長，養護也是成長”的理念，保持迷信養護和周全養護相聯合，從晉陞路況、保證平安、綠化醜化等重點進手，連續晉陞養護效能，進步鄉村公路辦事程度。
（一）營建“暢、安、舒、美”的出行周遭的狀況
鄉村公路養護成效明顯，路況程度、平安程度明顯晉陞，路域周遭的狀況加倍雅觀，農人群眾出行越來越順暢、越來越平安、越來越舒心。
路況程度完成跨越式晉陞。連續加年夜養護投進，周全展開日常養護，鼎力實行養護工程，鄉村公路養護工程年均比例超5%。十年來，累計實行修復養護工程184萬公里，精良中等路率④從79%上升至91.1%，基礎完成“有路必養、養必到位”。
平安保證才能明顯加強。不竭加大力度鄉村公路基本舉措措施扶植，深刻排查管理平安隱患，強化鄉村公路路況平安治理，鄉村公路實質平安程度和應急保證才能不竭加強，途徑路況平安情勢連續穩固。2023年鄉村公路一次逝世亡3人以上較年夜路況變亂起數比2013年降落36.5%，一次逝世亡10人以上重特年夜路況變亂起數比2013年降落85.7%。
路域周遭的狀況連續優化。扎實展開鄉村公路路域周遭的狀況綜合整治，加大力度潔化、綠化、醜化，鄉村公路完成“路田分炊”99萬公里、“路宅分炊”62萬公里，鄉村公路加倍整潔、漂亮。
（二）規范化專門研究化養護
鄉村公路“三分建，七分養”。健全完美養護技巧系統，成長進步前輩實用的養護技巧，不竭進步養護效能，堅持鄉村公路無缺、通順。
積極奉行養護迷信決議計劃。將養護迷信決議計劃歸入到養護任務全經過歷程、各環節，遵守全壽命周期綜合效益最佳理念，以公路技巧狀態檢測評定、養護需求剖析、養護計劃斷定為基本，綜合斟酌技巧、經濟、平安、環保等原因，公道斷定養護工程項目，為養護任務實行供給迷信根據。研發路面主動化檢測車、便攜式檢測設備，利用年夜數據及人工智能等技巧，摸索采用與養護巡視、路政巡視、客貨運輸聯合的方法，加速推動鄉村公路路況主動化檢測，2023年鄉村公路路面主動化檢測比例到達70%。深化檢測數據剖析利用，加倍無力支持養護迷信決議計劃，鄉村公路養護精緻化、精準化程度連續晉陞。
規范實行養護功課。出臺《鄉村公路養護技巧規范》《鄉村公路技巧狀態評定尺度》《鄉村公路養護預算編制措施》等技巧尺度規范。加大力度日常養護，展開日常巡視、日常頤養和小修，堅持鄉村公路處于傑出的技巧狀態。器重預防養護，迷信設定預防養護工程，有用延伸鄉村公路應用壽命；實行修復養護，加大力度專門研究化design，針對性斷定養護對策；做好專項養護，加速晉陞或恢復辦事效能；展開應急養護，突發情形形成鄉村公路損毀、中止、發生嚴重平安隱患時，盡快恢復平安通行。
立異多元養護組織形式。有序推動鄉村公路養護市場化改造，當局與市場所理分工的養護生孩子組織形式慢慢樹立，養護功課加倍迷信規范高效。鄉村公路預防養護、修復養護等養護工程經由過程招招標方法，委托專門研究步隊履行專門研究化養護。激勵采用干線公路扶植和養護與鄉村公路打捆投標、鄉村公路片區化養護總承包、鄉村公路扶植和養護綁縛投標等新型生孩子組織形式。鄉村公路日常養護采用群眾性養護和專門研究化養護相聯合的方法，積極接收沿線群眾介入，強化技巧培訓，慢慢樹立絕對穩固的群眾性養護步隊。
推進“四新”技巧利用。新技巧、新工藝、新資料、新裝備的推行和利用，對于進步公路養護東西的品質、延伸公路應用壽命、下降養護本錢、增進公路行業可連續成長具有主要感化。采用當場冷再生、廠拌熱再生、水泥路面白改黑碎石化應用等工藝，廢舊路面資料、廢舊輪胎、產業固廢、建筑放棄物等放棄物輪迴應用技巧，推進輕量化高強鋼等新資料在平安舉措措施上的推行利用，利用新型攤展機、小型灌縫機等裝備，在節儉投資、延長工期、節能環保等方面獲得了傑出後果。
（三）把平安擺在重要地位
強化鄉村公路平安隱患管理和基本舉措措施平安防護，實在保證國民群眾平安、便捷出行，讓鄉村公路成為安心之路、通順之途。
加大力度舉措措施平安防護。嚴厲履行平安舉措措施與主體工程同時design、同時施工、同時投進應用的“三同時”軌制。扎實展開公路平安舉措措施和路況次序治理精緻化晉陞舉動，實行和完美鄉村公路平安性命防護工程，連續深化鄉村公路“千燈萬帶”示范工程，強化鄉村公路平安隱患整治。十年來，累計實行鄉村公路平安性命防護工程123萬公里，標識標線、加速帶、電子訊號燈等平安舉措措施設置不竭完美，鄉村公路平安防護程度明顯進步。
實行危舊橋梁改革。橋梁是路況收集中的要害節點性工程，實行危舊橋梁改革，是保證橋梁平安運營、保護鄉村公路平安通順的主要基石。加大力度橋梁治理和重點橋梁按期檢測，嚴厲落實義務劃分、信息公然、資金保證等橋梁平安運轉“十項軌制”，扎實展開鄉村公路橋梁護欄平安防護才能晉陞、獨柱墩橋梁運轉平安晉陞、橋梁信息和限載標志規范設置等專項任務。深刻展開公路危舊橋梁改革舉動，十年來，累計實行鄉村公路危舊橋改革5.8萬座，危橋總數逐年降落，一二三類橋梁⑤比例從83.2%上升至98%，鄉村公路橋梁平安經久程度不竭進步。
（四）加強路網韌性，晉陞保通保暢才能
保持國民至上、性命至上，兼顧高東西的品質成長和高程度平安，健全完美鄉村公路防災減災系統，連續晉陞鄉村公路收集平安韌性與應急保證才能，實在保護國民群眾性命財富平安。
強化應急保證。中國地區廣闊，山水河道地勢復雜，洪澇、地質等災難多發頻發，防災減災不只是應急之舉，更是久長之計。出臺《關于進一個步驟晉陞鄉村公路防災減災才能的看法》，健全鄉村公路突發公同事件應急治理機制，晉陞應對突發公同事件和平安應急保證防災減災才能。依托國度區域性公路路況應急設備物質儲蓄中間，推進處所公路路況應急物質儲蓄中間扶植，布局完美、品類完整、隨調隨用的路況應急物質儲蓄系統慢慢完成。有序實行鄉村公路治理站、道班等場合拓展改革，完美應急設備、物質、東西儲蓄效能。加大力度專群聯合的應急搶險步隊扶植，強化應急預案練習訓練、職員教導培訓和運力儲蓄，應急處理才能不竭晉陞。
加大力度巡視巡護。防微杜漸，未雨綢繆，常態化展開日常巡視檢討，強化重點時段重點路段巡視防護。分類分級細化天然災難應對辦法，汛期和臺風等惡劣氣象到臨前實時清算疏浚邊溝、排水溝等排水舉措措施，加大力度對高邊坡、急彎陡坡、臨水臨崖、路側險峻、天然災難風險點、汗青災毀點等重點路段集中排查，實行需要的防護工程。碰到高溫雨雪冰凍等惡劣氣象，加年夜對易積雪結冰等重點路段巡視檢討，提早撒布防滑料、除冰劑、融雪劑等，實時除冰除雪，強化標識提示和警示預警，保證路網通順。
強化搶通保通。加大力度監測預警和調劑批示，靜態把握景象變更和天然災難預警信息，實時啟動防御呼應包養或應急呼應。樹立預警呼應聯動和中轉下層一線的臨災預警“叫應”機制，強化現場應急避險才能。實時買通搶險救災“性命線”，保證應急職員和設備平安順通順行。有序無力組織展開鄉村公路搶修搶通，加年夜資金支撐力度，抓好災后恢復重建，保證群眾平安出行和恢回生發生活。
五、增進鄉村地域“人享其行、物暢其流”
連續努力于知足農人群眾日益增加的美妙生涯需求，不遺余力地拓展鄉村地域客貨運輸辦事籠罩范圍，晉陞城鄉路況運輸辦事均等化程度，完成城鄉之間職員、物質的順暢活動，無力推動城鄉要素同等交流和公共資本平衡設置裝備擺設。
（一）農人出行更方便
凸起鄉村客運公益屬性，以晉陞均等化程度、優化供應形式、構建長效機制等為重點，連續完美鄉村客運系統。
千鄉萬村通客車。為了讓每一位老蒼生都能“落發門、上車門、進城門”，各地聯合現實，經由過程鄉村公共汽電車、鄉村班車客運、區域運營、預定呼應等多種情勢，構成了以縣城為中間、鄉鎮為節點、建制村為網點，遍布鄉村、銜接城鄉、犬牙交錯的鄉村客運辦事收集，村落之間、城鄉之間銜接加倍慎密。十年來，累計新增通客車鄉鎮跨越1100個、建制村跨越4.5萬個，具有前提的鄉鎮和建制村通客車比例均到達100%。
完美可連續成長政策。鄉村地域客運辦事需求點多、面廣、運營本錢高，為完成鄉村客運可連續運營，樹立了鄉村客運補助軌制，對鄉村客運車輛購買、平臺扶植和運營經過歷程停止補助，不竭摸索當局購置辦事、“以獎代補”等新形式。在客流絕對較少的地域，依據運營區域內群眾出行需求機動采用區域運營、預定呼應等鄉村客運情勢，完成辦事東西的品質與運營本錢雙贏。
晉陞鄉村客運辦事東西的品質。為了最年夜水平知足寬大農人群體性、潮汐性、季節性出行需求，不竭立異鄉村客運運營形式，在重點時段守舊先生班、趕集班、春耕班、秋收班、游玩專線等特點辦事。推進城鎮化程度較高的地域公交線路向村落延長和鄉村客運班線公交化改革，不竭晉陞城鄉客運均等化程度。在鄉村客運車輛裝置靜態監控終端，隨機應變扶植鄉村客運信息體系，鄉村客運辦事的精準性和平安性進一個步驟晉陞。鄉村客運車輛車況顯明晉陞，截至2023年末，鄉村客運車輛達34.2萬輛，新動力、中高級級車輛比重不竭進步。高效、便捷、實惠的鄉村客運辦事，充足博得了國民群眾的承認和口碑。
（二）鄉村物流“活”起來
經由過程建節點、拓收集、抓辦事，全力破解鄉村物流成長的短板和瓶頸，“城貨下鄉、山貨進城、電商進村、快遞進村”城鄉雙向運輸進一個步驟買通，為農業鄉村古代化注進新動能。
構建鄉村物流收集節點系統。兼顧城鄉物流成長，加年夜對鄉村物流節點扶植資金支撐力度，截至2023年末，各地整合客運站、貨運站、郵件快件處置場地、供銷一起配合社倉儲物流舉措措施、電商倉儲場地等建成1267個縣級寄遞公共配送中間，整合應用郵政、快遞、供銷、電商等村內舉措措施資本扶植28.9萬個村級寄遞物流綜合辦事站，推進完美城鄉物流辦事舉措措施系統，有用增進了城鄉物流的通順快捷。
立異鄉村物流辦事形式。深化鄉村物流與客運、郵政、商貿融會成長，隨機應變打造合適本地成長現實的特點鄉村物流辦事形式，進步鄉村地域物流資本整合效力，先后打造4批150個鄉村物流辦事brand，“客運+貨運兩網合一”“收集平臺貨運+鄉村物流”“特點財產+鄉村物流”“電子商務+鄉村物流”等鄉村物流新形式蓬勃成長，以點帶面晉陞鄉村物流綜合辦事才能。
（三）城鄉路況運輸更平衡
兼顧推動城鄉路況運輸系統和諧成長，穩步晉陞城鄉路況運輸均等化辦事程度，加快人流、物流在城鄉下活動，為縣域經濟成長注進新活氣。
完美城鄉路況運輸成長保證系統。迷信停止頂層design，發布《關于穩步推動城鄉路況運輸一體化晉陞基礎公共辦事程度的領導看法》，加速推動城鄉路況運輸基本舉措措施一體化、城鄉客運辦事一體化、城鄉貨運物流辦事一體化扶植，營建城鄉路況運輸一體化成長周遭的狀況。樹立考察評價機制，展開城鄉路況運輸一體化成長程度年度評價任務，有針對性地推動城鄉路況運輸一體化成長。城鄉路況運輸一體化成長程度到達傑出以上（含優良）級此外縣級行政區占比達93.6%。
加大力度城鄉路況運輸辦事收集連接。完成城鄉客運辦事收集與重點鐵路客運場站、機場、船埠的一體化連接和換乘，晉陞城鄉路況運輸辦事收集運營程度。針對農業財產成長需求，完成城鄉物流一體化配送。依據鄉村財產特色，推進專門研究化和綜合性城鄉物流系統扶植，尤其是電商、專門研究配送、冷鏈配送等辦事系統，進步農產物暢通效力。加大力度路況運輸資本整合，增進跨業融會成長，推動城鄉路況運輸“路、站、運、郵”和諧成長，以“城鄉路況+”為范式連續推動城鄉路況辦事財產融會成長。
加速推動鄉村客貨郵融會成長。為兼顧處理鄉村客運可連續運營、快遞下鄉進村和農產物出村進城困難，發布《關于加速推動鄉村客貨郵融會成長的領導看法》，保持“當局領導、市場主導”，深刻推動鄉村客貨郵運轉機制、基本舉措措施、運輸線路、運營信息等共建共享，加大力度資本兼顧應用，推進融會成長（專欄8）。截至2023年末，一切省份和超70%地級以上城市樹立了路況運輸、郵政、商務、供銷等部分配合介入的任務機制，共守舊鄉村客貨郵一起配合線路1.1萬余條，共建成縣、鄉、村三級客貨郵辦事站點9萬余個，構成“客運郵路”“貨郵同網”等典範形式，有用穩固了通客車結果，鄉村物流、郵政快遞降本增效獲得顯明停頓，帶動了鄉村電商、特點財產等蓬勃成長。
六、途徑靈通增進百業興、農人富、村落美
建築一條鄉村公路，串聯一路美景、帶動一片財產、成長一地經濟、造福一方蒼生。鄉村公路的扶植和成長，無力支持了鄉村經濟社會的周全成長，為助力村落周全復興、加速農業鄉村古代化程序供給剛強辦事保證。
（一）翻開農人“致富之門”
“要想富，先修路”。在扶貧相干計劃與政策指引下，以超凡規舉動和力度，加速貧苦地域鄉村路況成長。2014年以來，貧苦地域新改建鄉村公路跨越140萬公里，新增跨越4.5萬個鄉鎮和建制村通客車，2019年完成具有前提的鄉鎮和建制村通硬化路，2020年完成具有前提的建制村通客車，兌現了小康路上不讓任何一地因路況而落伍的許諾，破解了持久以來制約貧苦地域經濟社會成長的瓶頸，為寬大農人邁進周全小康奠基了堅實基本。
鄉村地域路況前提的連續改良吸引本錢、項目和人才向鄉村活動，發明更多失業機遇，拓寬農人群眾致富增收渠道。各地還經由過程鄉村公路扶植項目以工代賑（專欄9）、開闢鄉村公路公益性職位等方法進一個步驟拓寬農人群眾失業渠道，完成農人群眾就近當場失業增收。今朝，鄉村公路扶植項目以工代賑方法年吸納鄉村休息力約8萬人，人均年增收約8500元；鄉村公路治理與養護範疇供給失業職位約85萬個，人均年支出約1.3萬元。
（二）推動村落周全復興
財產旺盛是村落復興的主要基本。保持把鄉村公路融進鄉村地域經濟成長全局，推進鄉村地域“因路而興”“因路而富”“因路而美”。
增進村落財產古代化。安身鄉村地域資本天賦，聯合縣鄉級領土空間計劃，領導鄉村公路與財產園區等協同布局，加速通往重要特點財產節點的鄉村公路扶植，改良鄉村重要經濟節點對交際通前提，成長“鄉村公路+特點農業”，保證農業古代化成長。
助推村落游玩成長。結包養網合處所天然景不雅、文明底蘊，公道計劃鄉村公路，加大力度鄉村公路與村落文旅資本對接，打造精品主題游玩線路（專欄10），周全拓展鄉村公路辦事附加值，讓同鄉們生生世世守護的山水秀色，成為游人如織的景致勝景，推進村落游玩賦能村落復興。
盤活鄉村地域特點資本。推動“鄉村公路+特點資本”，將鄉村公路成長與本地動力礦產等天然資本相融會，保持公路繚繞財產建，完成路產融會，為村落經濟成長供給新動能。
（三）助力宜居宜業和美村落扶植
扶植基本舉措措施完整、公共辦事普惠、村落文明繁華的宜居宜業和美村落，是讓農人當場過上古代生涯的急切需求，也是煥發村落文明新景象的內涵請求。
讓村落因路而美。鄉村公路計劃design時重視與天然周遭的狀況、風土著土偶情、人文文明等協調融合。連續推動鄉村公路路域周遭的狀況管理，不竭加大力度鄉村公路綠化醜化。漂亮鄉村路接山水、連林田，與特點村居相映成趣，助力構成一大量宜居宜業的特點村鎮，繪就和美村落新畫卷。
推進基礎公共辦事延長。平安、便捷、高效的鄉村路況為教導、醫療等基礎公共辦事向鄉村地域延長供給了前提。鄉村路況的成長，讓農人群眾就醫出行加倍便捷平安，“護學專線”“定制校車”等特性化運輸辦事，有用緩解了偏僻地域先生“上學難”題目，增進城鄉教導均等化成長。
增進城鄉交通融會。鄉村公路成長有用延長城鄉時空間隔，增進職員、物質、資金、信息、文明等在城鄉下雙向暢通，推進以城帶鄉、以鄉促城，轉變了鄉村生孩子生涯方法和社會見貌，拓寬了農人群眾視野認知，助推構成城鄉互補、和諧成長、配合繁華的新型城鄉關系。
七、為成長中國度鄉村路況成長進獻中國氣力
以後，很多成長中國度依然面對貧苦的考驗，在成長的窘境中尋路，鄉村路況依然是制約經濟社會成長的瓶頸之一。中國重視加大力度與國際社會在路況範疇的互利一起配合。2018年，在中國的建議和推進下，結合國年夜會經由過程了“打消鄉村貧苦，落實2030年可連續成長議程”的決定，誇大經由過程基本舉措措施扶植等辦法加年夜減貧力度。持久以來，中國經由過程國際一起配合機制與其他國度交通分送朋友成長經歷，援建成長中國度鄉村公路基本舉措措施，為世界打消貧苦、改良平易近生和可連續成長作出積極進獻。
（一）供給合適國情、實在可行的公路技巧尺度
尺度是人類文明提高的結果，是世界通用的技巧說話，增進世界的互聯互通。近年來，中國鼎力展開尺度化任務，經由過程尺度驅動立異、一起配合、綠色、開放的配合成長。跟著中國公路基本舉措措施的疾速年夜範圍成長，響應樹立起具有中國技巧特點、世界進步前輩程度的公路行業技巧尺度規范系統。這些尺度是中邦交通扶植工程經歷的總結，表現了中國公路工程扶植範疇的實際和工藝、裝備、資料等技巧立異結果。同時，中國版圖廣闊，地質地形復雜，工程類型豐盛，中國尺度具有很強的實用性和經濟適用性。中國保持“與世界訂交、與時期相通”，為順應日益增加的全球路況運輸成長的需求，促進世界銜接，增進常識傳佈與經歷分送朋友，在加大力度與有關國度基本舉措措施“硬聯通”的同時，出力推動“中國尺度”與世界的“軟聯通”。
自2012年中國正式發布《公路工程技巧尺度》《公路橋涵design通用規范》《小路況量鄉村公路工程技巧尺度》等首批10項公路工程行業尺度外文版以來，今朝已累計發布73項外文版尺度，包含英、法、俄三個語種，涵蓋公路、橋梁、地道的勘探、design、施工、養護、東西的品質查驗評定等重要專門研究技巧範疇，中國公路工程行業尺度外文版系統曾經基礎構成，為成長中國度公路扶植進獻了中國計劃。中國公路尺度在全球數十個國度數百個項目中獲得利用，印尼泗馬年夜橋、莫桑比克馬普托年夜橋等都是采用中國尺度扶植的典范項目。中國在尼泊爾、莫桑比克等成長中國度援建的鄉村公路也均采用中國尺度扶植，以其經濟、經久、平安、溫馨等技巧特色造福本地蒼生（專欄11）。
（二）分送朋友交通鄉村公路成長經歷
中國保持以全人類福祉為目的，施展年夜國感化，自動為全球路況一起配合搭建新平臺、構建新機制，推進常識經歷分送朋友，以務虛舉動展示年夜國擔負。
搭建交通一起配合平臺。2021年中國勝利舉行第二屆結合國全球可連續路況年夜會，聚焦減貧脫貧、路況先行，2023年舉行全球可連續路況岑嶺論壇，聚焦“配合成長——不讓任何一國、任何一人落伍”，與其他國度分送朋友經歷，在更普遍、更細化範疇展示中國鄉村路況工作成長的決計和擔負作為。樹立中國國際可連續路況立異和常識中間，積極搭建一起配合交通平臺，向國際社會宣介中國鄉村公路成長實行和勝利經歷。
介入國際組織相干任務。中國遴派專家餐與加入世界途徑協會鄉村公路技巧委員會任務，并經由過程結合國亞太經社會、上海一起配合組織、中亞區域經濟一起配合組織等國際性組織普遍分送朋友中國鄉村公路成長經歷，推進列國晉陞對鄉村公路的平安性、可達性等的器重。
積極展開國際一起配合培訓。中國積極為成長中國度培養專門研究技巧氣力，為列國公路可連續成長作出進獻。實行博茨瓦納村落公路design與治理海內研修班、“一帶一路”公路工程高等研修班、成長中國度公路扶植技巧職員培訓班、公路收集計劃研修班等28期培訓班，培訓相干範疇人才800余名。
（三）支撐成長中國度鄉村公路扶植
中國積極支撐并介入成長中國度的鄉村公路扶植項目，在其他成長中國度援建了大量鄉村公路基本舉措措施項目，向世界鄉村公路範疇分送朋友中國計劃、中國經歷。經由過程介入項目扶植、供給技巧支撐和人力資本，輔助本地改良鄉村地域途徑基本前提（專欄12），極慷慨便利地國民出行，年夜幅度下降物流本錢，加強城鄉互動，增進本地農產物的暢通和市場接進，抵消減貧苦、改良平易近生、晉陞國民群眾的生涯程度，增進本地經濟社會成長具有主要意義，深受本地蒼生好評，如中國無償援建的馬達加斯加首都郊區公路項目，方便了馬哈扎扎鎮雞蛋運輸，增進了本地蛋雞養殖業成長，這條路被本地人親熱地稱作“雞蛋路”。
據不完整統計，2018年以來，中國共支撐柬埔寨、塞爾維亞、盧旺達、納米比亞、瓦努阿圖、尼日爾等24個國度實行公路與橋梁扶植整修，輔助成長中國度改良路況基本舉措措施前提。
停止語
以後，中國已邁上以中國式古代化周全推動中華平易近族巨大回復的新征程，鄉村公路工作迎來嚴重汗青機會期。中國將實行好路網晉陞舉動、平安晉陞舉動、運輸晉陞舉動、管理才能晉陞舉動、出行辦事晉陞舉動、和美村落晉陞舉動、助力財產晉陞舉動、失業增收晉陞舉動等新一輪鄉村公路晉陞舉動，加速完美古代化鄉村路況運輸系統，奮力書寫好加速扶植路況強國鄉村公路新篇章。
到2035年，跟著中國式古代化的不竭推動，中國將建成“範圍構造公道、舉措措施品德精良、管理規范有用、運輸辦事優質”的鄉村公路路況運輸系統。到本世紀中葉，跟著社會主義古代化強國的周全建成，中國將建成與農業鄉村古代化成長相順應、與生態周遭的狀況和村落文明相和諧、與古代信息通訊技巧相融會、平安便捷綠色漂亮的鄉村公路路況運輸系統。
中國將秉持開放、一起配合、共贏的理念，加大力度與列國在鄉村公路範疇的交通與一起配合，配合摸索鄉村公路成長的新形式、新途徑，持續為全球鄉村公路和減貧工作進獻聰明與氣力，配合繪制人類命運配合體的美妙畫卷。
①本書統計數據暫未包括我國的港澳臺地域，下同。
②“品級路”指按《公路工程技巧尺度》，技巧品級為高速、一級、二級、三級、四級的公路。
③“直過平易近族”是云南省對部門平易近族的特定稱呼，源于這些平易近族跨越一個或幾個成長階段直接進進社會主義社會。
④“精良中等路率”是指評定成果為優等、良等和中等的比例。按《公路技巧狀態評定尺度》，公路技巧狀態劃分為優、良、中、次、差五個評定品級。
⑤“一二三類橋梁”是指評定成果為一類、二類、三類的橋梁。按《公路橋梁技巧狀態評定尺度》，橋梁總體技巧狀態品級評定成果為一類、二類、三類、四類、五類。評定成果為四類、五類的橋梁為“危橋”。